Жалоба в комитет по правам человека ООН
Сроки и условия подачи жалобы в ООН
Как рассматриваются обращения в ООН
Международная организация Комитет по правам человека (КПЧ) – подразделение ООН, которое следит за соблюдением гражданских и политических свобод и принимает жалобы на их нарушения. Направить запрос можно при несогласии с решением национальных законодательных органов, в том числе по истечении сроков подачи претензий в ЕСПЧ или их отклонения из-за процессуальных причин.
Какие жалобы рассматриваются Комитетом?
В своей работе КПЧ ООН руководствуется Пактом о гражданских и политических правах, принятым в 1966 году, положения которого перекликаются с Европейской конвенцией по защите свобод человека. Юрисдикция Комитета распространяется на 115 стран, ратифицировавших документ. Российская Федерация является участницей международных актов как правопреемница СССР, который принял Пакт в 1973 году.
Механизм направления жалоб в КПЧ оговорен в Протоколе №1, а сами права и свободы, которые он призван защищать, приведены в Части III. Оба документа вступили в силу в 1976 году. Петицию в Комитет можно подать при нарушении фундаментальных прав человека:
- на жизнь, личную свободу, неприкосновенность;
- справедливое разбирательство в суде, равенство перед законом;
- свободное выражение мнений, религиозных, политических и иных взглядов;
- проведение мирных собраний, др.
Пакт выступает против жестокого обращения, дискриминации, вмешательства в личную и семейную жизнь, неправомерного лишения свободы, пропаганды войны и т.д.
Кто может подать жалобу в КПЧ?
Возможность обратиться с петицией в Комитет ООН доступна гражданину любого из государств, ратифицировавших Пакт, если он считает, что его права были нарушены. Также можно подавать иск от имени другого человека, если имеется его письменное согласие. Оно оформляется в свободной форме (нет строгих требований по составлению).
В отдельных ситуациях дело может быть возбуждено даже без одобрения человека, столкнувшегося с нарушением прав, если он находится в заключении и не имеет доступа к внешнему миру или при подозрении на его насильственное исчезновение. При таких обстоятельствах заявителю следует объяснить причину отсутствия согласия. При составлении петиции в Комитет необязательно обращаться за помощью к юристу, но у документа, подготовленного квалифицированным адвокатом, больше шансов на позитивный исход.
Сроки и условия подачи жалобы в КПК ООН
Петиция в Комитет по правам человека не будет принята, если она сообщает о нарушениях, случившихся до подписания Пакта конкретным государством. Исключение может быть сделано, если обстоятельства, изложенные в претензии, были подтверждены судебным актом уже после ратификации международного соглашения.
Сроки обращения в Комитет по правам человека не имеют строгих ограничений, характерных для национального законодательства. Речь не идет о 6-месячном или 4-месячном сроке, установленном для подачи жалоб внутри государства. Однако определенные временные рамки есть. Комитет ООН не рассматривает обращения, которые:
- Поданы по происшествии 5 лет после исчерпания национальных средств защиты или 3 лет – после получения решения по международному расследованию. Исключением являются ситуации, когда промедление будет признано обоснованным, а обстоятельства дела свидетельствуют о невозможности отказа в рассмотрении жалобы КПЧ.
- Дублируют жалобу, уже находящуюся в стадии международного расследования. Например, если аналогичное обращение рассматривается в ЕСПЧ.
- Попадают под оговорку, сделанную государством при ратификации Протокола, в отношении дел, которые уже были разрешены в рамках международного механизма. Например, если аналогичную жалобу ранее рассмотрели в ЕСПЧ, то аналогичное обращение принято не будет.
Однако указанные условия не всегда исключают возможность возбуждения дела в международных инстанциях. Их задача – избежать злоупотреблений правом на защиту, а не ограничить его. Если в обращении изложены иные факты, основания, обстоятельства или фигурирует другое лицо, то вероятность рассмотрения претензии высока. Аналогичное решение может приниматься в отношении жалобы, не разрешенной по существу в ЕСПЧ по процессуальным причинам.
Требования к составлению жалоб в КПЧ
Подробный порядок формирования обращений изложен в Протоколе №1 к Пакту о правах человека. Претензия, направляемая в Комитет, должна быть подготовлена в письменном (печатном) виде. Чтобы подать жалобу через интернет-сервисы, ее следует отсканировать. К рассмотрению принимаются только петиции, оформленные на одном из официальных языков ООН (русский входит в этот перечень).
Основные критерии, которым должна соответствовать жалоба, следующие:
- Права и свободы, о нарушении которых сообщает заявитель, должны быть отражены в Пакте.
- Обращение не может быть анонимным, иметь признаки злоупотребления правом на защиту.
- Аналогичное обращение не должно одновременно проходить рассмотрение в другой международной инстанции.
Подача жалобы возможна только после исчерпания внутренних (национальных) механизмов защиты, если в их действии не наблюдается неоправданной задержки.
Как рассматриваются обращения в КПЧ?
Комитет по правам человека не является судебной инстанцией, обладающей возможностью проводить расследования, заниматься сбором доказательств или опросом свидетелей. Компетенция организации ограничена только изучением письменной информации, поданной заявителем и государством, в отношении которого составлена жалоба. Устные свидетельства к рассмотрению не принимаются.
Какие доказательства должна предоставить каждая из сторон в рамках изучения петиции – определяется индивидуально с учетом обстоятельств дела и содержания обращения. Если государство не отвечает на запрос, не пересылает документы и информацию, Комитет рассматривает претензию на основе данных, полученных от заявителя. Аналогичная позиция принимается в случае отсутствия весомых доказательств со стороны страны, в отношении которой составлена жалоба.
В то же время не допускаются необоснованные обвинения заявителя, которые не имеют подтверждения. Просто сообщить о факте нарушения, ничем его не обосновывая, нельзя. Если у заявителя нет возможности предоставить доказательства (например, при отказе в выдаче нужных документов), Комитет может запросить их у страны-нарушителя. В некоторых случаях КПЧ предлагает государству провести расследование изложенных в обращении обстоятельств и предоставить в международную организацию результаты.
Сколько времени занимает рассмотрение жалоб в КПЧ?
Комитет по правам человека, как правило, изучает обращения достаточно долго. Процесс может занять до нескольких лет. Кроме того, Комитет ООН не обладает настолько широким спектром полномочий, как, например, ЕСПЧ.
После получения жалобы начинается трудоемкая процедура запроса информации и обмена данными между Комитетом и сторонами дела. Если есть вероятность, что связанная с процессом задержка приведет к серьезному ущербу для заявителя, организация может порекомендовать государству-нарушителю принять определенные меры для его предупреждения на период рассмотрения обращения.
Жалобы рассматриваются в порядке очереди на заседаниях Комитета во время одной из пленарных сессий. Проводятся они 3 раза в год – весной, летом и осенью. По существу обращения принимаются решения о наличии или отсутствии нарушений. Результаты доводятся до каждой из сторон и предаются гласности по итогам сессии.
Что происходит в случае удовлетворения жалобы?
Если обращение было признано обоснованным, Комитет предлагает государству устранить нарушение через предложенные меры. Это может быть:
- отмена или изменение актов, ставших причиной жалобы;
- освобождение незаконно задержанного;
- остановка определенных действий;
- выплата финансовой компенсации, др.
В дальнейшем дело передается на контроль Специальному докладчику КПЧ. Он взаимодействует со сторонами и следит за исполнением рекомендаций. Не все (но многие) обращения удается довести до исполнения принятого решения. Следует учитывать, что Комитет рассматривает жалобы практически со всего мира, а ситуация с соблюдением прав человека не везде соответствует международным стандартам. Но важно понимать, что альтернатива ЕСПЧ существует.
Квалифицированная помощь для обращения в Комитет по правам человека
Международный юрист Александр Овчинников представляет услуги по составлению петиций для рассмотрения в ЕСПЧ и КПЧ. Окажем юридическую поддержку на всех этапах взаимодействия с Комитетом: от подготовки обращения о нарушении до исполнения принятых решений. Воспользуйтесь помощью профессионального адвоката, чтобы отстоять свои права и добиться успешного завершения дела.
Aлександр Овчинников
Члено адвокатской коллегии
Страсбурга с 2012 года
Адвокат по правам человека в ООН Aлександр Овчинников имеет следующие дипломы о высшем образовании:
- Диплом «Международное разрешение коммерческих споров» университета Пари Эст
Кретей (université Paris Est Créteil); - Диплом Магистра Права «Защита прав человека» университета Страсбурга (université de
Strasbourg); - Диплом Магистра Права в области европейского права и европейской интеграции
университета Реймс Шампань Арденн (université Reims Champagne Ardennes); - Диплом специалиста юридической академии Харькова.
Еще услуги нашего Адвокатского бюро
